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2018-08-08 10:32:52来源:东方财富作者:小思

  从官方释放信号来看,房地产税立法有望加快。

  8月7日,住建部在辽宁沈阳召开部分城市房地产工作座谈会,要求各地因地制宜,精准施策、综合施策,把地方政府稳地价、稳房价、稳预期的主体责任落到实处,确保澳门皇冠官网稳定。

  而此前的7月31日,中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作,要求下决心解决好房地产澳门皇冠官网问题,坚持因城施策,促进供求平衡,合理引导预期,整治澳门皇冠官网秩序,坚决遏制房价上涨。加快建立促进房地产澳门皇冠官网平稳健康发展长效机制。

  业内分析人士,“加快建立促进房地产澳门皇冠官网平稳健康发展长效机制”,指向了房地产税。

  据21世纪经济报道记者了解,今年4月份,房地产税法草案曾在系统内部征求过意见,省级人大、省级财政等相关部门都参与其中。有参与人士对21世纪经济报道记者表示,草案对各方面因素都有考虑。

  房地产税涉及到千家万户的利益,为社会各界高度关注。按照税收法定原则,房地产税法的出台势必会公开征求意见,以凝聚各方共识。

  多位财税专家对21世纪经济报道记者表示,房地产税作为房地产澳门皇冠官网长效机制的一环,能一定程度上打击投机心理。房价涨跌影响因素很多,主要由供需关系决定,包括信贷政策、土地供应、户籍政策等影响作用很大。房地产税只是起到助推作用,不会其决定性作用。

  立法有望加快

  7月16日,在2018年上半年国民经济运行情况发布会上,国家局新闻发言人毛盛勇也表示,下一步中央从供给侧进一步发力,包括加快推进房地产税相关政策举措,实现多主体供给、多渠道保障,加快推进租售同权等一系列配套政策的落实,更好地实现“房子是用来住的而不是用来炒的”这样一个基本定位。

  而早在今年3月初,财政部时任副部长史耀斌在全国两会新闻发布会上表示,按照中央的决策部署,目前全国人大常委会预算工作委员会、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法律草案。

  4月份,房地产税法草案在内部完成了一轮意见征集。草案的具体细节还有待官方正式披露,但3月初史耀斌已经大体介绍了房地产税的方向。

  “它的作用主要就是调节收入分配,特别是个人财富的集聚,起到促进社会公平的作用。同时,筹集财政收入,用来满足政府提供公共服务的需求。”史耀斌表示。

  史耀斌指出,房地产税推进的总体思路是“立法先行、充分授权、分步推进”。他还介绍了房地产税在其他国家的四个共通的制度安排,一是所有的工商业住房和个人住房,按评估值征税;二是会有税收优惠,比如给予一定的扣除标准,或者是对一些困难的家庭、低收入家庭、特殊困难群体给予一定的税收减免等;三是为地方税,收入属于地方政府,收入用来满足当地教育、治安等基础公共服务支出;四是由于税基复杂,需要建立完备的税收征管模式,才能确保房地产税征得到、征得公平。

  “社会共识比以前多了些,基础条件像资产评估法的出台等,为房地产税的开征提供了一些基础条件。房地产税的主要功能是筹集地方财政收入,在某个特定时期,可能有调控房地产澳门皇冠官网预期的功能。不能夸大房地产税的调控功能,房价涨跌取决于很多澳门皇冠官网因素,包括金融、土地供应、人口等。”中国法学会财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文对21世纪经济报道记者表示。

  刘剑文表示,房地产澳门皇冠官网长效机制是要促进房地产澳门皇冠官网的平稳健康发展,避免房价的大涨大落。房地产税是长效机制的一环,长效机制应该包括土地、金融、户籍等多方面制度安排。

  中南财经政法大学财政税务学院副院长薛钢对21世纪经济报道记者表示,像房地产这样的具体产业,主要由澳门皇冠官网行为决定,税收的影响没有想象中那么大。“房住不炒”代表的是国家对房地产澳门皇冠官网的定位,背后对应着一揽子制度和政策。房地产税只是其中的一项,代表国家政策导向,起到引导预期的作用。

  “开征房地产税会增加房屋持有成本,投资投机买房的群体需要考虑买房是否划算,持有多套住房是否值得。如果住房持有成本太高,买房不合算,人们可能会考虑其他资源配置方式。但是,房价的影响因素很多,税收对房价不会有直接影响。在房地产澳门皇冠官网很火的情况下,房地产税是很容易转嫁给租房或买房人。”薛钢指出。

  薛钢也指出,开征房地产税的主要目的是为了取得收入,地方政府缺乏地方税;再者,是出于社会公平考虑,房产是家庭财产的重要组成部分,房产越多的人群,理应承担澳门永利官网税负。

  中国财政科学研究院研究员许文对21世纪经济报道记者表示,房地产税有多方面作用,既有筹集收入,也有调节消费行为的作用。房地产税能起到一定抑制投机的作用,但房价受很多因素影响,主要由供需关系决定,不能夸大房地产税对抑制房价的作用。国外开征房地产税国家经验显示,中长期而言,房地产税对房地产澳门皇冠官网价格不会有太大影响。

  可能设定税率浮动区间

  “房地产税立法加快推进,是一种姿态,不能让炒房现象过于旺盛。但各地在房地产澳门皇冠官网调控过程中,已经出台了很多限购限贷限售的政策,这些行政政策需要与包括房地产税在内的长效机制进行较好的衔接。”武汉大学法学院教授熊伟对21世纪经济报道记者表示。

  中国财政科学研究院院长刘尚希指出,房地产税不会是全国各个地方完全一样,应该是在中央统一立法的框架下,让各个地方能有空间结合当地实际情况因地制宜,确定税率、税基以及征收的具体办法。

  房地产税改革思路中的“充分授权”,有望给予地方一定自主空间。“可能类似资源税那样,全国立法确定税率浮动空间,由地方在区间内选择税率;在税收优惠政策上,比如有些房屋是否可以免征,免征面积等,地方也可以有一定空间。中国一二三四线房地产澳门皇冠官网差异太大,全国不同地区不可能适用同一标准。”薛钢指出。

  在优惠政策上,业内似乎较多倾向于给予一定人均免征面积。“现在社会上应该有一定共识,不是按套数征收,而是按照面积并作合理扣除,结合价格来确定税基,比如允许人均50平米的面积扣除。”刘剑文表示。

  熊伟表示,不管是40还是60平米,对于基本住房需求可能给予免税或低税的方式,因此,对于一般普通家庭房地产税不见得有多大的影响;针对超面积的房子来征税,拥有的房屋越多,交税可能会越多,起到调节收入的功能。

  当然,目前上述具体安排,只是代表社会上的部分声音。房地产税法草案尚未披露,征税目的、制度安排、征税公平等还有很大探讨空间。

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